La cuestión del municipalismo argentino es quizás previa a nuestra historia como Nación independiente, pues en alguna medida los municipios son herederos de los antiguos cabildos. Sarmiento sostuvo que lo local "...es la Municipalidad, es la sociedad en relación al suelo, es la tierra, las casas, las calles y las familias consideradas como una sola cosa. Todo lo que se liga, pues, a la localidad en que residimos es municipal”. Y, anticipándose a dilemas que se van a presentar luego en las provincias a la hora de diseñar los regímenes municipales, enfatizó lo siguiente: “La Municipalidad existe o debe existir donde quiera que hay habitantes. El Municipio o Ayuntamiento no tiene tamaño especial, ni lo traza el legislador. Existe antes que él, o se forma a su vista. Una ciudad capital es un municipio; una ciudad, una villa, una aldea son municipios, una campaña cultivada es un municipio; porque no se concibe que haya habitantes que no estén clasificados en demarcaciones municipales”.
Hoy podemos analizar los retos y desafíos de los
gobiernos locales desde diversos puntos de vista, considerándolos como:
- Célula básica de la democracia representativa. La
representación política se ejerce a todo nivel, local, provincial y nacional;
pero es en el ámbito local donde la distancia entre representantes y
representados es menor. Las conductas y
prácticas de los ciudadanos y de sus mandatarios municipales, así como de
quienes se desempeñan como funcionarios y empleados de las administraciones
locales, en la medida en que evolucionen y se perfeccionen, pueden constituir
un ejercicio valioso de aprendizaje y capitalización de experiencias, que
debería nutrir luego la mejora de la calidad de la representación política en
otros niveles.
- Ámbito más apropiado para la participación
ciudadana. Si consideramos que la democracia representativa debe ser
enriquecida y complementada (sin que se vea desvirtuada por prácticas
corporativas), con instancias de democracia participativa, la escala local
aparece como la más apropiada para instrumentar mecanismos concretos en tal
sentido, tales como consultas populares, planificación participativa,
presupuestos participativos, audiencias públicas, juntas vecinales, etc.
- Nivel del Estado más próximo a la ciudadanía.
Vinculado con los puntos anteriores, y en momentos en que los Estados
nacionales ven amenazada su capacidad de maniobra en el contexto de la
globalización, el ámbito local aparece como un nivel adecuado para intentar
reconstruir la legitimidad de las políticas públicas y mejorar los servicios
que se deben brindar desde lo estatal, que en lo cotidiano atraviesan
ineludiblemente las competencias locales.
- Escala
territorial en la que se manifiestan de manera concreta los problemas sociales.
Los problemas considerados a nivel provincial o nacional pueden considerarse
abstracciones; el déficit habitacional, por ejemplo, es un par de números y de
indicadores a nivel nacional, el déficit cuantitativo y el déficit cualitativo;
pero esos números surgen de la sumatoria de realidades concretas que se
corporizan en los territorios locales, ya sea urbanos o rurales, y que por
ende, en general, están ubicados en territorios sujetos a la jurisdicción de
algún gobierno local.
- Escenario de tensiones entre autonomía política y
dependencia fiscal y económica. La autonomía política e institucional, y la
asignación de amplias competencias y funciones atribuidas a los gobiernos
locales chocan muchas veces con la dependencia de otros niveles de gobierno
derivada de la escasez de recursos financieros para hacer frente a tales
competencias. Si bien los sistemas de coparticipación aseguran un mínimo de
previsibilidad y disponibilidad de recursos, todavía se corre el riesgo de que
desde los gobiernos provincial y nacional se utilicen la asignación de partidas
y de proyectos como mecanismo de sometimiento político, que obviamente reduce
en la práctica los márgenes de autonomía reconocidos formalmente en la
Constitución y en las leyes.
- Espacio de articulación entre lo global y lo local.
En un mundo cada vez más interconectado en tiempo real, y con territorios cada
vez más interdependientes, las tendencias globalizadoras impactan en la escala
local, y se retroalimentan de manera muy compleja. Es por eso imprescindible
que los municipios y aún las comunas se preparen para asumir desafíos derivados
de los impactos que tales tendencias, para mal y para bien, van a generar en
sus localidades.
- Encargados de enfrentar viejos y nuevos desafíos.
Cuando aún no están resueltos muchos de los viejos desafíos, aparecen nuevos,
que en muchos casos complejizan y agravan los anteriores problemas. A las
tradicionales funciones derivadas de ordenar el espacio público y el tránsito,
regular las edificaciones, mantener la higiene urbana, etc., se han ido sumando
nuevas funciones, que llevan a las administraciones locales a asumir un rol
integral: vivienda, hábitat, salud, seguridad, educación, desarrollo económico
local, etc.
Si queremos construir una sociedad más justa y
democrática no habrá forma de lograrlo sin ciudades y territorios saludables y
sostenibles, seguros y pujantes. En ese enorme desafío, los municipios tienen
mucho que aportar.-
Publicado en el Diario La Calle el día 3 de Julio de 2022
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